五个明确 五个结合 五项机制 扎实推进“两整治一改革”专项行动

    按：去年9月3日，国土资源部党组印发《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》，决定在系统内开展为期一年多的土地和矿业权交易市场、整纪纠风两个专项整治及深化国土资源管理制度改革专项行动。10月20日，省国土资源厅“两整治一改革”暨廉政风险防控管理工作动员会议在济南召开。11月5日，全市国土资源系统“两整治一改革”专项行动动员视频会议召开。12月24日，兰山国土分局“两整治一改革”专项行动动员大会召开。就如何深入开展全区国土资源系统“两整治一改革”专项行动，记者采访了市国土资源局副调研员、兰山分局局长冯连伟。
    问： 9月份国土资源部下发《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》以来，我局开展了一系列工作，请您介绍一下这方面的情况，好吗？
    答：自9月份国土资源部下发通知以来，我局迅速行动扎实开展这项活动：一是组织干部职工认真学习贯彻各级会议精神，深刻领会这次专项行动的内容实质。市局视频会议结束后，局领导及中层干部结合会议精神撰写了对专项行动的认识和体会报送；二是制定切实可行的《实施方案》。由于分局在业务上不同于市局，也不同于县局，我们本着符合实际、切实可行、取得实效的原则，多次召开分局党组会，局长办公扩大会议，认真讨论，广泛吸收各科室站所的意见，集思广益，最终形成了具有我们分局特色，符合分局实际的《关于在全区国土资源系统深入开展“两整治一改革”专项行动的实施方案》。
    问：请问您是如何认识这次国土资源系统“两整治一改革”专项行动的重要性和迫切性的？
    答：2010年8月19日，中央纪委、最高人民检察院、监察部、国土资源部联合召开电视电话会议，对国土资源领域腐败问题治理工作进行动员部署，“两整治一改革”专项行动就是治理国土资源领域腐败问题的实际行动，是促进廉洁从政的迫切需要。目前，国土资源工作备受社会关注，国土资源系统反腐倡廉形势严峻，任务繁重。从总体形势看，当前国土资源系统反腐倡廉工作已成为社会关注的焦点；从制度建设情况看，还存在漏洞和缺陷；从队伍建设情况看，普遍性的廉政法制教育还不够深入扎实，个别人还存在不廉洁现象。因此，这次专项行动是提升管理水平的重要契机，对于规范国土资源管理、防范腐败行为，非常及时、非常必要。
    问：我们局开展“两整治一改革”专项行动的整体思路是什么？
    答：针对我们的实际，我们就深入开展“两整治一改革”专项行动提出了“三个五”的思路和措施，即进一步统一思想，做到“五个明确”，深刻认识其目的和意义；进一步加大措施，做到“五个结合”保障专项行动工作扎实推进；进一步加大领导力度，构建“五项机制”，保证专项行动取得实效。
    问：请问“五个明确”具体指的是什么？
    答：所谓“五个明确”是指：一是要明确我区国土资源工作面临的形势。过去几年，兰山分局历届党组的正确领导下，全区的国土资源管理工作形势越来越好。去年以来，在市局党委和区委、区政府的正确领导下，兰山国土分局围绕年初制定的“六条主线”，各项工作都达到了我们预期的目标。工业项目用地取得新提高，国土资源监察取得新成绩，土地综合整治工作取得新突破；国土资源基础工作稳步推进；队伍素质进一步得到新提升；廉政建设取得新局面。一年来，区委、区人大、区政府、区政协主要领导针对国土资源工作共作出15次重要批示，体现了区领导对国土工作的重视。12月7日，全国国土资源集约集约模范县（市）经验交流会在京召开，区委副书记、区长耿学伟代表兰山区在会议上作了典型经验交流发言。会议期间，人民日报、中国国土资源报分别对我区节约集约用地先进经验进行了宣传报道。将全年国土资源工作推向了一个新高度。应该说，去年的全区国土资源工作处于历史上的最好时期。
    二是要明确国土资源工作中存在的突出问题。我们成绩虽然突出，但是问题也不容忽视。当前，土地供需矛盾依然十分突出；违法用地依然屡禁不止，信访量高居不下；队伍素质还不等达到当前形势的要求。我们“两整治一改革”的主要任务就是坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，着力整治土地和矿业权交易区场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，深化国土资源管理制度改革，解决存在的问题和矛盾。
    三是要明确全区国土资源队伍现状。我们的这支队伍整体上素质是高的。去年之所以取得辉煌成绩，都是很多同志同志加班加点、不辞劳苦、任劳任怨的结果。但是我们也应看到，也有个别同志存在纪律松弛，工作上松懈，业务素质已不能适应优质服务要求的现象。这就要求我们每位同志都要寻找差距，高标准、严要求自己，要有牺牲和奉献精神，为全区国土资源事业作出应有贡献。
    四是要明确“两整治一改革”的紧迫性。这个问题前面我已经谈过。
    五是要明确“两整治一改革”的内容和目的。兰山国土分局开展专项行动的主要任务在《实施方案》中已经很明确，就是要严格履行征地程序，全力维护农民权益；严格执行土地利用总体规划，防止随意调整；严格落实国土资源“五位一体”查处机制，营造良好国土资源秩序；严格执行土地登记调查规定，确保合法准确清晰。进一步严肃纪律，规范工作人员行为，制定防范和整改措施，强化干部教育和监管，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题。着力深化国土资源管理制度改革，解决国土资源管理制度不完善，体制机制改革创新不到位，权力缺乏有效制约等问题。我们的最终目的就是再创兰山国土事业的辉煌。
    问：“五个结合”又是指什么？ 
    答：所谓“五个结合”是指：一是要把专项行动与制度建设结合起来。我们要按照市局李彦普局长提出的要求，积极进行探索，把兰山国土分局打造成全市国土资源系统“制度创新基地”，结合业务工作完善制度，规范权力正确行使，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。  
    二是要把专项行动与反腐败结合起来。“两整治一改革”的核心内容就是反腐倡廉。在当前国土资源领域反腐败形势异常严峻的形势下，腐败离我们每一个人都不遥远。“法网恢恢，疏而不漏”，每一位同志都要提高警惕，不能心存侥幸心理。要牢固树立“干事干净”的理念，在交往上把握住原则，在生活上把握住小节，珍惜当前的岗位和生活。要要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感立即行动起来，深入研究国土资源管理工作面临的新情况、新问题，扎实做好“两整治一改革”专项行动。
    三是要把专项行动与廉政文化建设结合起来。要围绕打造“廉洁国土”总体目标，与创建“五星”国土所、机关科室活动结合起来，坚持开展“廉政自省日”活动，丰富教育载体、创新活动形式，进一步浓厚廉政文化氛围。
    四是要把专项行动与队伍素质提高结合起来。要坚持以人为本、教育先行的原则，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的高素质干部职工队伍。明年2月份我们将开展“业务素质提高月”活动，着力提高业务素质和工作本领，增强履行岗位职能的能力。
    五是要把专项行动与弘扬清风正气结合起来。一支队伍要树正气、压邪气。我们要持续推进党风廉政建设、思想道德建设和素质建设设，把加强党性修养、树立和弘扬良好作风作为重大政治任务抓紧抓好，自觉弘扬清风正气，要让优秀的同志政治上有荣誉，经济上得实惠，确保国土资源事业健康发展。
    问：我们要构建哪“五项机制”来保证专项行动取得实效？
    一是要构建一把手负总责的领导机制，切实加强对这项工作的组织领导。我们已经成立了以一把手为组长的开展“两整治一改革”专项行动领导小组，并设立领导小组办公室承担日常工作。各科室站所主要负责人要亲自抓，切实把这项工作摆上重要议事日程。
    二是要构建全员参加的专项治理群体机制。要求各科室站所把相关任务进一步细化，排出工作进度、明确责任要求，落实到个人，确保各项工作不折不扣得到贯彻落实。 
    三是要构建制度建设的专项行动长效机制。专项行动的有效实施要靠制度作保障。我们将按照各级会议精神，紧密结合自身实际，认真分析专项行动面临的问题，着手完善各项制度，建立专项行动的长效机制，稳步推进“两整治一改革”专项行动。
    四是要构建惩恶扬善的专项行动宣传机制。要加大对优秀人物、先进事迹的宣传力度，对态度不端正、工作不积极、作风不优良、行为不廉洁的人员要实施约谈机制，在全系统大力营造争先创优、积极向上的工作环境。
    五是要构建改革创新的专项行动促进机制。要研究探讨如何进一步突破创新，树立新理念，建立新机制，采取新措施，走出新路子，为提高国土资源监管和服务水平注入新的活力。