专访：临沂市国土资源局副调研员、兰山分局局长 冯连伟

    国土资源管理工作一直在服务地方经济社会发展过程中占有十分重要位置，2009年兰山全区国土资源管理工作取得了哪些成绩？当前面又临怎样的形势？2010年的国土资源管理工作应该如何应对？带着这些问题，我们采访了市国土资源局副调研员、兰山分局局长冯连伟。

    问：冯局长您好，我们知道，2009年是经济发展形势极为严峻的一年，国土资源部也提出了“保增长，保发展”的工作目标，请问作为兰山国土资源管理部门在2009年的工作中是如何坚持“双保”目标的？都取得了那些成绩？
    冯连伟：2009年，是我区国土资源工作应对困难、积极作为的一年。一年来，我们在市局党委和区委、区政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市局工作部署和区委、区政府中心工作，保护资源与保障发展并重，规范管理与高效服务并进，重点突破与全面推进并举，实现了单项工作创出特色，整体工作有序推进，较好地完成了年初确定的各项任务目标。
    一是主动作为，为全区经济发展提供用地保障。牢固树立为扩内需保增长全力提供用地保障的理念，全力争取，积极谋划，上下协调，主动作为。2009年，市政府下达兰山区新增建设用地计划指标1800亩，全年实际上报建设用地3708亩；除市政府封闭片区外兰山区自身实际上报面积1109亩，其中使用农用地指标869亩；2009年12月份，通过积极努力，我区又上报最后一批用地报件，争取省平衡指标205亩。
　　二是严格执法，维护全区发展稳定大局。认真落实“五位一体”的查处机制，不断完善联合办案机制和动态巡查制度，堵疏结合，服务与查处并重，营造了良好土地执法环境。第九次卫片执法检查立案查处率、依法拆除复耕率、责任落实到位率和罚没款收缴到位率都达到了100％，顺利通过国土资源部卫片检查。
　　三是实施增减挂钩，统筹城乡发展。出台了《兰山区城乡建设用地增减挂钩管理暂行办法》，制定了奖惩措施和工作考核办法，召开了全区城乡建设用地增减挂钩工作会议，全区城乡建设用地增减挂钩工作与农村住房建设和危房改造工作、与兰山区城乡统筹发展和新农村建设实现了有机结合，为全区经济发展保障用地创造了条件。
　　四是率先完成全区土地利用总体规划修编，为发展留足空间。超前谋划，全力争取，尽职尽责，加班加点，兰山区区级土地利用总体规划修编和6个镇级规划修编第一个通过了市级评审，并已有3个镇级规划被市政府批准。
　　五是夯实基础工作，为全区经济发展增添后劲。全区土地利用现状调查及数据库建设通过了省级和部级核查验收，基本农田上图工作也顺利通过了省市两级验收，城乡地籍调查工作基本结束，批而未供用地清理工作取得明显进展，民房管理进行了有效探索，信息化管理水平得到提升。
　　六是加强党风廉政建设，干部队伍素质明显提升。加强廉政警示教育，注重听取行风监督员意见，推进廉政文化六创建，举办国土资源大讲堂，国土资源队伍素质整体提高，在社会上树立了国土资源部门良好形象。
    问： 2010年全区国土资源工作面临着怎样的形势？
    冯连伟：2010年是经济形势较为复杂的一年,国土资源管理面临的形势依然十分严峻,压力依然十分巨大。首先,保持经济平稳较快发展的总体目标对国土资源保障工作带来一定的压力。兰山区做出了把2010年作为“加快工业发展年”的决策部署,对土地的需求势必会大幅增长,保障发展的压力仍然很大。其次,实施“转方式、调结构”战略对国土资源管理工作提出更高的标准。随着2010年宏观经济形势的变化,各级都把转方式、调结构作为经济工作的重大任务和主攻方向。国土资源管理是宏观调控的一项重要手段,如何保护和合理利用资源,发挥资源对宏观经济持续、稳定发展的调控作用,对推动产业结构调整,促进经济发展方式转变,具有重要意义。第三,中央关于统筹城乡发展和新农村建设的决定对国土资源工作提出新的要求。中央农村工作会议指出,要紧紧围绕加大统筹城乡力度,进一步夯实农业农村发展基础,继续深化农村土地管理制度改革,做好农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩联动等工作。目前兰山区农村土地管理制度改革刚刚起步,宅基地管理亟待破题;集体建设用地使用权流转政策还不健全;城乡建设用地增减挂钩需要进一步加大力度。这些都需要进一步深化研究,勇于探索,积极稳妥地推进农村土地管理各项改革。第四,落实土地违法问责制使国土资源工作面临新的考验。目前，全区各类违法用地总量仍然很大,违法违规占用耕地问题比较严重。今年,国土资源部将对2009年度卫片执法检查实行全覆盖,第一次依照15号令实施行政问责,临沂市被列为国土资源部重点督查、验收的城市。在这种形势下,如何做到不被问责,如何确保卫片执法检查顺利过关,将是对国土资源管理工作的严峻考验。
    问：面对严峻的形势，兰山国土资源分局2010年有什么样的工作思路和措施？
　  冯连伟： 2010年全区国土资源工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以构建保障和促进科学发展的新机制为目标，以保障大项目用地为首要任务，以开展城乡建设用地增减挂钩工作为总抓手，着力提供资源保障、严格执法监管、夯实业务基础、加强队伍建设，全力维护发展稳定大局，为全区经济社会又好又快发展提供更加有力的资源保障。具体来说就是要做到“六个全力以赴”。
    一是围绕节约集约，全力以赴做好用地保障工作。我们要坚决保障和服务好全区“加快工业发展年”活动的大局，坚持“争取增量、盘活存量、集约高效”的原则，创新思路，用好政策，千方百计保障经济社会发展合理的用地需求。突出一个“大”字，积极协助区政府组织筛选符合条件的大项目好项目，争取立国家、省级重点项目，获取国家、省里的用地指标支持，缓解指标不足的压力；突出一个“早”字，加快建设项目用地报批速度，积极主动地参与建设项目的前期论证，提高用地预审的效率；突出一个“集”字，加大闲置土地清理处置力度，对征而未供等用地，多方协调，分类处理，积极盘活存量建设用地；突出一个“节”字，继续开展零增地招商活动，鼓励优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，缓解用地供需矛盾。
    二是围绕守土有责，全力以赴做好执法监察和信访稳定工作。坚持多措并举，以争创“全省执法模范县区“为目标，进一步完善土地执法联合办案机制和信访包案责任制，进一步完善发现、报告、制止、查处、问责“五位一体”的查处机制，进一步加大土地违法违规案件查处力度，始终保持执法监察高压态势，坚决把违法占用耕地面积的比例降到10％以下，确保第十次土地卫片执法检查顺利通过。
    三是围绕统筹发展，全力以赴做好城乡建设用地增减挂钩工作。加快推进兰山区城乡建设用地增减挂钩的实施，发挥增减挂钩项目区在统筹城乡发展中的重要作用，解决建设用地指标严重不足的问题，推动新农村建设。
    四是围绕科学管理，全力以赴做好国土资源基础工作。加快推进土地利用总体规划修编，乡镇规划修编要全面启动，力争尽快取得重大成果。做好第二次土地调查收尾工作，加强调查成果应用，实施“一张图”工程。加强地质矿山安全监管，做好汛期地质灾害防治和重点区域群测群防工作，切实维护人民群众生命财产安全。加强基础测绘，提高测绘公共服务水平。加快土地登记发证步伐，全面推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发证工作，努力实现农村土地登记发证全覆盖。推进电子政务，建立国土资源业务网，实现主要业务模块的信息化、精细化管理。加强网站建设，进一步提高政务公开和信息化水平，实现各类国土资源数据社会共享。
    五是围绕廉洁高效，全力以赴做好党风廉政建设工作。
    我们将以提高党员干部廉洁自律意识，严防违法和重大违纪案件发生为目标，围绕“一条主线”，加强“两个重点”，强化化“三项措施”展开。即围绕廉洁高效这条主线，加强重点领域和关键环节权力行使的监督两个重点，强化领导干部反腐倡廉教育、机关作风和效能建设以及廉政文化建设三项措施，从源头上牢固构筑反腐倡廉的工作机制，提高自身清正廉洁、自我约束的能力，确保全年各项工作任务目标的顺利完成。
    六是围绕高效服务，全力以赴做好队伍建设工作。我们将继续坚持“以人为本”的队伍管理理念，用先进的理念统领人、用健全的制度约束人，用规范的机制塑造人，用高雅的文化陶冶人，努力营造“工作着、辛苦着、奉献着、快乐着”的浓厚氛围。坚持队伍建设“品牌化”的思路，积极开展创建“五星”机关科室、“五星”国土所活动，用心打造机关品牌、执法品牌、服务品牌、党建品牌、廉政品牌，形成以品牌促建设的工作态势。进一步加强学习教育。要把学习作为一种工作责任、一种自觉追求，把认真读书作为一种良好习惯、一种精神境界，在学习中拓宽视野、增强本领，打造一支政治过得硬、业务能力强，想干事、会干事、干成事的干部队伍。
    问：我们知道，国土资源系统是反腐倡廉的一个重点领域，刚才您在2010年的工作思路中已经谈到了廉政建设问题，您能否在重点谈一下这个问题？
    冯连伟：当前，国土资源管理已然是一个高危行业，党风廉政建设已成我们事业发展的一条生命线，加强党风廉政建设是做好国土资源工作的坚强保障，加强党风廉政建设和干部队伍作风建设，已成为我们国土资源事业发展的必然选择。    
    一是要抓教育，推进廉政文化的渗透力。将廉政教育与廉政文化建设紧密结合起来，因地制宜，积极营造勤政廉政的文化氛围，努力构建特色鲜明的廉政文化框架体系，强化教育深度、拓展文化广度，促进尊廉崇洁良好风气的形成。二是要抓制度，推进权力运行的约束力。坚决落实《党员领导干部职工廉政准则》、中央提出的“五个不许”、国土资源部的工作人员“五条禁令”和机关工作人员“十不准”纪律；认真落实违法案件查处、重大事项报告、大额资金的使用等重大事项决策方面的有关规定，严格按收费项目和收费标准收费，严格执行“收支两条线”制度。三是要抓监督，推进干部队伍的执行力。加强对关键岗位和关键环节的监督，规范行政行为，坚决防止以权谋私和权钱交易；强化对权力运行的监督，健全行政权力公开透明的运行体系，实现监督关口前移和阳光操作，确保公开、公平、公正；完善内部监督，严格落实明察暗访制度，综合运用明察暗访成果，建立明察暗访档案，将明察暗访结果与年度考核、干部职工提拔任用、评先树优相结合，充分运用明察暗访成果推动和改进工作。四是要抓落实，推进廉政建设的驱动力。认真落实好“一岗双责”。 签订党风廉政建设责任书，将党风廉政建设责任目标进行分解，落实到人，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实；强化责任追究，把党风廉政建设工作问责制作为重点来抓，在落实过程中实行“上挂下联”，出现问题，既要追究具体责任人的责任，又要追究分管领导和主要领导的责任。同时，实行党风廉政建设工作“一票否决”，凡是党风廉政建设责任制落实不到位，出现严重违纪违法现象的，坚决取消年终评先树优资格。